宜宾临港经济技术开发区民工工资保证金缴纳方法的探究(宋明亮,陈群,姚敬)

摘要:宜宾市临港经济技术开发区关于民工工资保证金缴纳方式对不同投资类型的项目尚未给出细分的缴纳规则。然而,不同投资类型的项目之间在欠薪额度,涉及人数,发生频次上有很大区别。本文分析了宜宾临港开发区近一年发生欠薪的案例特点、开发区在运营的社会投资类项目、政府投资项目、PPP(PublicPrivatePartnership)项目的合同金额的范围。在此基础上,结合建设工程资金运作特点和建设工程领域银学院行保函使用情况并参考2015年度GDP排名前15的部分城市民工工资保证金的缴纳方法提出了对不同投资项目缴纳民工工资保证金的建议。

关键字:民工工资保证金; 银行保函;社会投资项目;政府投资项目;PPP项目


1.引言

民工工资拖欠问题的解决方法在近几年一直受到各级各地政府部门的深切关注。2016年1月国务院办公厅发布:《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》文件,由此拉开了各地各级政府全面治理拖欠民工工资问题的序幕。宜宾临港开发区也正着手对《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于加强建设施工领域农民工工资支付监督管理工作的实施意见》(宜临港区发(2015)75号)文件的修改。其中,关于民工工资保证金部分的修改的重要性主要体现在两个方面。第一,对于民工和主管部门来说,民工工资保证金能够使部分民工能够在短时间内获得一定补偿,有利于化解矛盾,避免扩大为群体性、恶性讨薪事件。第二,对于建筑企业而言,由于缴纳保证金将会消耗较大额度的启动资金(尤其是需要缴纳现金时),因而缴纳方式及额度对项目的推进有较大的影响。基于以上背景,作者开展了关于民工工资保证金缴纳方式的研究工作。探究过程中,作者在听取区规划建设局、区项目服务中心、区人力资源和社会保障局多位同事的意见的基础上,了解了本区项目以及欠薪案例特点。参考全国主要城市民工工资保证金缴纳办法,提出了一些建议,希望能够促进开发区更好地解决拖欠民工工资问题。


2.宜宾临港开发区民工工资欠薪问题的特性研究

2.1 本地区不同投资类型项目合同金额特点

1:近两年港区部分建设项目办理施工许可证时的合同总额(不含PPP项目)

序号

项目名称

总投资

1

安吉汽车城(二期)克莱斯勒4S店

698万元

2

临港中央二期

4094万元

3

浙商金融科技城一期

9000万元

4

四川怡源庆工艺品制造有限公司临港新建项目一期

1800万元

5

大冲头加油站一期

820万元

6

学府华庭三期

15042万元

7

临港纵一路(K0+000-K0+984.292)道路工程

2651万元

8

邦泰国际社区四期

14260万元

9

西部食品商贸城二期工程

6000万元

10

塑料包装制品生产项目(1#办公楼及2#厂房)

2500万元

11

腾川新能源汽车生产基地

2039万元

12

李湾路等道路工程(物流中心纵二路)

1342万元

13

李湾路等道路一期工程

790万元

14

邦泰国际社区二期

11668万元

15

翰林府邸二期(3#、4#、5#、10#、11#、13#、14#、15#、二期地下室)

12390万元

16

昊昇.中国西南机械装备贸易城A1组团

8531.19万元

17

新鹏.盛世临港一期(1-6#、9#、10#)

51000万元

18

新鹏.盛世临港二期(下沉式广场及综合楼)

51000万元

19

翰林府邸售楼部(12#楼)

213.435万元

20

邦泰国际社区三期

20134万元

21

李湾路至寨子山路连接线道路工程

398.4706万元

22

20万吨/年塑胶管路系统二期项目7#厂房

597.8934万元

23

S307黄桷坪路段路面改造工程

1865.411万元

24

白沙路二段(宜南路899厂段)道路工程

3333.3916万元

25

安吉汽车城(三期)东风雪铁龙4S店

899.99万元

26

中国西南轻工博览城一期B区35#、36#休闲商业街

11000万元

27

浙商金融科技城二期

14000万元

2:部分港区在建PPP项目

序号

PPP项目名称

合同总价

1

创新孵化基地(产业总部基地)一期及配套公共服务和基础设施PPP项目

9.9亿元

2

沿江老工业区基础设施项目

4.5亿元

3

宜宾港散货泊位及配套物流园区基础设施项目

7.88亿元

4

生态景观项目一期

12.22亿元

社会投资类项目,金额在213万至5.1亿之间,构成了临港区大部分工程项目的主体部分。社会投资类项目金额虽然没有PPP项目高,但是5000万以上的项目也较多,这些项目发生拖欠工资的可能性很大,风险也很高。PPP项目资金在4.5到12.22亿之间,项目资金很大,存在很大风险性,且目前尚不确定银行保函办理违约取现所需时间长度。

2.2 不同投资类型的欠薪案例特点

表3和表4列出了最近一年发生的欠薪案例的金额、人数以及项目类别。从表3和表4来看,去年年底到今年上半年欠薪的18起案例来看,有15起是社会投资类,占83.33%,发生欠薪的风险很高。另一方面,15起社会投资类项目欠薪案例中,达到400万以上的有5起,占三分之一。调查发现,这几起欠薪项目总额均超过1亿元。由于大型社会投资类项目发生巨额欠薪的可能性较大,因此推荐超过1亿的社会投资项目建设单位使用现金方式缴纳全部保证金。此外,由附表3和表4可见,对于不超过1亿元的项目,几乎欠薪总额都在100万元以下。因而推荐小型社会投资类项目,建设单位可以使用银行保函缴纳全部保证金,在施工单位缴纳现金的前提下尚可保证一定的安全性。

32015年底春节前欠薪情况

序号

欠薪金额

涉及人数

项目类别

1

1040余万

610余人

社会投资-工业项目

2

700余万

470余人

社会投资-房地产

3

11万多

17人

政府投资

4

1700余万

1000余人

社会投资-房地产

5

112.5万

94人

社会投资-工业项目

6

400余万

200余人

社会投资-工业项目

7

20余万

30余人

社会投资-工业项目

8

70余万

40余人

政府投资

9

15余万

20余人

社会投资-工业项目

10

14万多

14.2人

社会投资-工业项目

42016年上半年巡查情况

序号

欠薪金额

涉及人数

项目类别

1

2500万工程款

200余人

社会投资工业项目

2

100余万

63人

社会投资房地产

3

12余万

20余人

社会投资工业项目

4

3万

10余人

社会投资房地产

5

60余万

30余人

政府投资

6

8万

13人

社会投资房地产

7

8万

1人

社会投资工业项目

8

42万

30余人

社会投资房地产

2.3 拖欠民工工资问题错综复杂的原因分析

通过咨询建设规划环保局、项目中心、人力资源与社会保障局的同事,了解到开发区欠薪问题难解决的原因。首先是,错综复杂的劳动关系。施工企业更愿意将工程分包给信誉低、风险高的“包工头”。因为每个企业雇佣的劳动人员人数有限,而企业为了保证利润,雇佣的人数大多处于临界值,而企业的业务都是不断拓展的,自己公司的民工往往处于不够用的状态,所以要跟“包工头”借人。另一方面,劳务企业把部分工程分包给劳务企业,可以收取管理费,而工程量和责任一起在协议里承包给“包工头”,何乐而不为。其次,保证金使用的流程麻烦,要许多证明材料,需要部门之间的互相配合,且有很多程序环节要走。民工工资问题大多集中在春节前几天,来不及走程序,因而最终按照发放保证金的方式的也较少。一般情况下,在政府部门与民工双方压力下,政府部门出面调解,最终施工单位会想办法尽可能拿出最多的钱,平息极端事件。比如先发放75%的工资,先过年,来年再解决剩余部分,民工一般也会接受。


3.银行保函

国务院办公厅2016年6月23日发布的《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》国办发〔2016〕49号文件中提出了“转变保证金缴纳方式”的要求。具体是:“推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。”然而,在宜宾临港开发区,还未有使用银行保函缴纳民工工资保证金的先例。因而需要对银行保函的性质,特点,在本地区的使用方式开展一定的调研。

3.1 银行保函的定义

银行保函[1]是指银行应委托人的申请而开立的有担保性质的书面承诺文件,一旦委托人未按其与受益人签订的合同的约定偿还债务或履行约定义务时,由银行履行担保责任。银行保函是一种特殊的担保方式。

3.2 银行保函包含的内容[2]

(1)基本栏目

包括:中联银融资担保保函的编号,开立日期,各当事人的名称、地址,有关交易或项目的名称,有关合同或标书的编号和订约或签发日期等。

(2)责任条款

即开立保函的银行或其他金融机构在保函中承诺的责任条款,这是构成银行保函的主体。

(3)保证金额

是开立保函的银行或其他金融机构所承担责任的最高金额,可以是一个具体的金额,也可以是合同有关金额的某个百分率。如果担保人可以按委托人履行合同的程度减免责任,则必须做出具体说明。

(4)有效期

即最迟的索赔日期,或称到期日,它既可以是一个具体的日期,也可以是在某一行为或某一事件发生后的一个时期到期。例如:在交货后三个月或六个月、工程结束后30天等。

(5)索赔方式

即索赔条件。是指受益人在任何情况下可向开立保函的银行提出索赔。对此,国际上有两种不同的处理方法:一种是无条件的或称“见索赔偿”保函;另一种是有条件的保函。索赔形式一般为见索即赔。

3.3 银行保函的特点[1]

(1)银行保函依据商务合同开出,但又不依附于商务合同,具有独立法律效力。当受益人在保函项下合理索赔时,担保银行就必须承担付款责任,而不论委托人是否同意付款,也不管合同履行的实际事实。即保函是独立的承诺并且基本上是单证化的交易业务。

(2)以银行信用作为保证,由于银行作为中间担保,可靠性强。

(3)手续办理方便、快捷。

(4)施工单位能够减少资金风险,节约资金成本。一般银行保函只交纳一定比例的保函保证金,不用全额支付履约保证金,能够为施工企业减少资金占用。

(5)有助于健全全社会的征信系统[3]。建筑企业严格履约农民工工资合同能够增强自身良好信用记录,违约带来的不仅是银行信用的降低,更影响信用记录,给今后投融资活动带来长期负面效应。

3.4 银行保函的分类

(1)有条件保函[4]

指对保函受益人在索赔兑现时有一些限制条件,比如受益人需向银行出示被担保人未能履行义务的产生法律效力的判决书、调解书、仲裁裁决书等书面文件。

(2)见索即付银行保函[4]

指银行应申请人的要求,向受益人开立的一种书面信用担保凭证,保证申请人如未能按合同履行其责任或义务时,由银行代其履行无条件的付款责任。

(2.1)见索即付银行保函的特征。

见索即付银行保函有“独立性”和“无条件性”两大特征。虽然担保人是依据基础合同向业主做出的承诺,但它独立于基础合同,担保人和受益人的权利和义务完全以保函所记载的内容为准,并不受基础合同的影响。“无条件性”是指在保函的有效期内,只要受益人提交了与约定相符的索赔文件,担保银行则无条件地将款项支付给受益人,担保银行不能审查基础合同的实际履行情况,不能审查申请人是否存在违约。

(2.2)见索即付银行保函在国内外使用情况[5]

见索即付保函产生独立担保的法律效力,在国际经济交往中已得到广泛认可,并形成了国际公约。但见索即付保函的效力在国内却仍存在争议。最高人民法院对于国内企业、银行之间的独立担保采取否定的态度,不承认当事人对独立担保的约定的法律效力,最高法院曾以判决的形式否定了独立担保在国内运用的有效性。由此可见,见索即付保函在国内并不必然具有独立担保的法律效力。当然,多数学者并不赞同最高法院的观点,认为应承认独立担保在国内的法律效力。应注意的是, 见索即付保函在国内即使不能产生独立担保的法律效力,保函中的“无条件”、“见索即付”、 “见单即付”等约定也会产生不低于连带责任保证的法律效力,保函出具银行至少会承担连带保证责任,这种义务仍是很重的。

另一方面,我国法律法规也并未禁止银行出具见索即付保函,如银行一概拒绝出具见索即付保函,将对其业务发展、客户维护和同业竞争产生不利影响。因此,建筑业主管部门可以尝试要求银行出具见索即付保函。

3.5 银行保函的风险防范注意事项

(1)保函中的银行与出具保函协议中的银行不一致。在保函业务实践中,保函受益人往往要求由银行总行或其一级分行出具保函, 而与保函申请人签订出具保函协议等相关法律性文件的是具体经办保函业务的二级或以下分支行, 这就造成两个原本紧密关联的法律关系脱节。为解决这一问题,应在出具保函协议中明确保函出具银行[5]

(2)保函出具银行一般都会要求保函申请人按保函金额的一定比例交纳保证金,作为银行保函的反担保[5]。而建筑业主管部门也可以监督或者要求建筑企业在办理银行保函时缴纳一定比例的保证金。

(3)将本行业信用机制建设相关系统或部分成果与人民银行企业信用信息基础数据库进行信息沟通和对接, 将本行业信用信息上升为社会征信系统信息, 进一步加强对建筑企业的市场约束, 降低行政性手段的使用[3]

(4)应尽量要求权威银行开具保函。例如,对外经济贸易大学章添香在其博士学位论文中提到,在过去的20多年里,有关跨国投资建设项目主要是由中国银行和中国建设银行等以担保保函的形式提供[6]。中国石油工程建设公司伊朗分公司张浩也提到,业主通常要求承包商提交工程所在国一流商业银行开具的各类保函[4]

(5)银行承诺索赔付款期的选择。在保函条款中,银行会有一个收到索赔通知后承诺几日内付款,一般七个工作日,尽量将付款期延长,以给企业重新协商索赔事项,争取较长时间[1]

(6)一旦发生合同违约时,尽可能与建设单位沟通,避免发索赔函通知。如果发生索赔通知后,银行不仅将索赔金额全部支付,而且建筑企业在银行系统内产生不良记录,且近几年内无法消除,严重影响到公司以后融资或提高以后融资成本[1]

3.6当地银行工作人员的情况介绍

3.6.1 中国银行宜宾二级分行,刘筱莉:

(1)每个银行之间银行保函的效力区别不大,主要是收费和办事效率上有区别;

(2)宜宾中行这边银行保函尚未出现过申请人违约的情况;

(3)200万到400万的保证金不存在一下子拿不出的问题;因为企业在申请银行保函时,如果没有与银行建立受信关系的,也需要缴纳100%的保证金额度;如果有受信关系的,在申请银行保函时,占用相应的信用额度即可不用再缴纳现金。核定信用额度的时候一般需要抵押,比如厂房,机械设备这种固定资产或者担保等等,银行为企业核定的信用额度是可以循环使用的,一般除非信用特别好才可以不要。额度内循环使用,上次担保还款以后,可以继续担保,但不能超过总金额。

3.6.2 中国银行四川省一级分行

省分行经常开农民工工资保证金的保函,只是我们宜宾暂时还没开,我具体问了下提供施工合同和政府文件就可以开了。受益人为政府,如果承办方违约政府索赔支付农民工工资,政府提供承包方违约的东西就可以了,省分行说一般政府说违约就违约了,政府也不会乱说。

3.6.3 中国工商银行宜宾分行  对公业务刘经理,13508186998

(1)办理过银行保函的主要类型:在建设工程领域,我行主要办理过招投标、施工承包保函,尚未办理过民工工资保函;建设工程领域的保函已经很成熟。

(2)保函的效力:一般受益人索赔通知书到达之后即受理业务。“7日之内违约即兑现”此类条款可在保函协议中增加,保函协议中如有,即成立。

(3)保函兑现效率:年底办理对公业务的违约兑现,金额200万的,涉及农民工工资的,资金上肯定没问题,特别是关于社会稳定的,会优先发放。

(4)办理保函的费率:与企业信用情况有关。期限在一年(含)内,AA级(含)以上客户按0.15-0.5‰/月计收。最小计费周期为月,不足1月的按1月收取,最低100元/月。以保额200万为例,每月需交300-1000/月的担保费用。

(5)发生申请人违约的情况:非常少,几乎没有,因为违约对企业的信用影响很大。

3.7 对于民工工资保证金使用银行保函方式缴纳的建议

(1)召开本地区主要商业银行听证会,了解本地区银行承接保函的业务情况与特点。主要根据开具保函的费率、违约兑现的效率、对企业的考核指标等方面选定本地区较权威的几家银行,限定开发区范围内的工程项目在此范围内申请银行保函;

(2)为保证建筑企业申请保函的文本的法律效力与规范性,请合作的各银行提供“民工工资保证金银行保函”全文范本,由开发区管委会审定公开后,本地区建筑企业遵照执行;

(3)根据国家“推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳”的政策倾向,可积极推广企业使用银行保函代替部分现金缴纳保证金,并进一步在诚信企业中增加银行保函缴纳的比例。


42015GDP排名前15的部分城市民工工资保证金缴纳办法

表1罗列了部分主要城市民工工资保证金缴纳办法。之所以选取GDP排名靠前的城市主要基于两方面考虑。第一,这些城市开发相对比较完备,经历了较长时间工业化的,城市化发展的考验,在城市建设与治理方面有丰富的经验。第二,这些城市GPD高,经济发展效益好,而开发区目前的主要任务是发展经济。因此了解这些城市关于民工工资保证金的缴纳方法对制度本地区相关政策具有较大的借鉴意义。

5GDP排名前15的部分城市工作民工工资保证金的缴纳办法

城市

2015

GDP排名

最新的保证金缴纳方式

制度时间

有何特点

上海市

1

工资保证金采取按项目缴纳的方式,标准为工程承发包合同价×10%÷工期天数×30。

缴纳保证金的企业当年未发生拖欠工资的,第二年缴纳标准下降20%;当年发生拖欠工资的,第二年缴纳标准上浮20%。

2006

以项目为单位缴纳;与工期有关;与诚信情况有关

广州市

3

按照合同总造价的2%(特级、一级施工企业不超过200万元,二级施工企业不超过150万元,三级施工企业不超过50万元;不低于10万元),一次性提取资金存入该企业工资保证金专用账户。

2015

缴纳金额较低

天津市

4

施工总承包企业缴纳金额为100万,专业承包企业和劳务企业缴纳金额为30万,上一年度获天津市优秀诚信施工企业称号的企业下一年度可免交保证金。

2009

以企业为单位缴纳;每年交一次;诚信企业下一年度不必缴纳;专业承包企业也需缴纳

重庆市

6

按单项工程缴纳或按限定额度缴纳两种方式。建设单位(施工企业)可自愿选择一种方式缴纳。

选择按单项工程缴纳保障金的,按工程总承包合同价的2%缴纳。

选择限定额度缴纳保障金的,建设单位、施工企业按下列标准:1、建设单位:一级开发企业500万元,二级开发企业300万元,三级开发企业及其它建设单位200万元。 2、施工企业:特级资质500万元;一级资质300万元;二级资质200万元;三级及其它资质100万元。

2007

实行一年一次性缴纳,自缴纳之日起一年内承接的所有市管工程项目不再缴纳保障金;按资质级别缴纳

苏州市

7

建筑业企业提交工资保证金额度与企业信用状况挂钩:

(一)对近二年苏州市综合考评连续为A等次且连续三年无拖欠农民工工资不良记录的本地企业,可以免交工资保证金。

(二)对近二年苏州市综合考评连续为B等次以上(含B等次)且连续三年无拖欠农民工工资不良记录的本地企业,按企业主项资质等级实行固定额工资保证金。

实行固定额工资支付保证金具体标准为:特级50万元、一级40万元、二级30万元、三级20万元。

(三)对近二年苏州市综合考评连续为A等次且连续三年无拖欠农民工工资不良记录的外地进苏企业,可按企业主项资质等级实行固定额工资保证金,提交标准同上。

(四)对上年度苏州市综合考评为D等次或有恶意拖欠农民工工资的、假借拖欠农民工工资恶意讨要工程款的、动用保证金支付农民工工资的、曾发生拖欠行为有不良行为记录的建筑业企业,可在原标准基础上加大工资保证金额度5%,并重点监控其劳务分包、劳动用工和工资发放情况。

2007

按年度缴纳;每年缴纳额度较低

武汉市

8

按照施工总承包合同价款总额的5‰向人力资源社会保障行政主管部门缴纳农民工工资保证金,最高不超过200万元。建设工程竣工后,全额返还建设单位缴纳的农民工工资保证金的本金和利息。

2015

以合同为单位缴纳,缴纳比例很低;直接交给人社部门;返回本金和利息

成都市

9

 (一)重点监控的建筑业或建设单位各按工程项目合同造价的5%缴纳民工工资支付保证金。

   (二)对非重点监控企业或建设单位采取担保或定额缴纳民工工资支付保证金制度,担保可采用银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式,具体按以下三种方式办理:

   1、以工程项目为单位办理担保。该方式的担保只对该工程项目有效,工程合同价在4000万元以下的工程,民工工资担保额度为工程合同价的5%;工程合同价4000万元以上的工程,实行分段滚动担保制度。

   2、以企业为单位办理担保。该方式的担保应当连续担保并对该企业在蓉范围内所有承建工程项目有效。支付担保额度为:三级企业50万;二级企业100万;一级企业200万。

3、以企业为单位办理定额缴纳民工工资支付保证金。该民工工资支付保证金应当连续足额缴纳,并对该企业在蓉范围内所有承建工程项目的民工工资的支付有效。定额缴纳民工工资支付保证金额度为:三级企业100万元;二级企业200万元;一级企业300万元。

房地产开发企业及公司注册地点未在成都市范围内的外地非重点监控企业应按第一种和第三种方式办理担保或交纳定额保证金。

2004

不同企业(主要针对房地产开发企业)按照不同方式缴纳;

杭州市

10

保证金根据施工企业主项资质等级按下列标准一次性足额缴存:

  (一)总承包特级企业100万元,总承包一级企业80万元,总承包二级企业50万元,总承包三级企业30万元。

  (二)专业承包(设计和施工一体化)一级企业60万元,专业承包(设计和施工一体化)二级及不分等级企业40万元,专业承包(设计和施工一体化)三级企业20万元。

(三)劳务分包企业20万元。

被应急启用保证金支付拖欠农民工工资的,或因拖欠农民工工资引发群体性事件被各级建设或人力资源和社会保障行政主管部门通报批评的,保证金按照原标准的2倍缴存。一个年度内发生二次以上因拖欠农民工工资引发群体性事件或其他造成不良社会影响事件的,各级建设行政主管部门可酌情增加其保证金缴存额度,但每家企业保证金缴存额度最高不超过300万元。

2012

按企业资质缴纳;一次性缴纳;保证金长期固定缴存在银行,直到企业注销离开杭州;专业承包也需缴纳

南京市

11

(一)总承包特级企业100万元,总承包一级企业80万元,总承包二级企业60万元,总承包三级企业40万元;

(二)专业承包一级企业60万元,专业承包二级企业40万元,专业承包三级企业20万元;

(三)劳务分包企业20万元。

施工企业因拖欠民工工资引发群体性事件的,应当按规定标准的2倍缴存。

施工企业资质等级升级的,应当在升级后30个工作日内,按规定标准补足缴存。

2010

类似杭州;专业承包也需缴纳

无锡市

14

1、总承包特级、一级企业80万,总承包二级企业60万,总承包三级企业30万,建筑劳务企业20万,专业承包企业一级60万,专业承包企业二级30万,专业承包企业三级20万;本地建筑企业保证金交纳凭证实现全市互认。

  2、外地进无锡市建筑业企业保证金交纳手续在项目所在地市(县)、区建设行政主管部门和市建筑安装管理处办理,交纳标准参照本地企业标准执行,累计不超过80万。

2010

类似杭州;专业承包也需缴纳

佛山市

15

工程项目开工一个月内,由企业在工程项目所在地的建设银行开设工资保证金专用帐户,建设单位(业主)按工程总造价3%的比例一次性把全部资金存入该帐户(不包含在拨付的首期工程款内)。

发生增加工程量的,在企业确定增加工程量后的5个工作日内,建设单位(业主)按增加工程量造价的3%划拨相应资金存入保证金专用帐户。未按时补足的,责令限期整改。

账户内的实有金额最高不超过300万元。

2015

以项目为单位缴纳;工程量增加后保证金相应增加

通过对以上城市缴纳民工工资保证金的方法,可以得到一些经验。第一,注重根据企业诚信记录使用浮动制,如上海市“缴纳保证金的企业当年未发生拖欠工资的,第二年缴纳标准下降20%;当年发生拖欠工资的,第二年缴纳标准上浮20%”;天津市“上一年度获天津市优秀诚信施工企业称号的企业下一年度可免交保证金。苏州市“对近二年苏州市综合考评连续为A等次且连续三年无拖欠农民工工资不良记录的本地企业,可以免交工资保证金。”等等。第二,有不少城市以企业为单位缴纳保证金,并根据不同资质类别设定保证金缴纳的金额或者比例。如广州市、成都市、杭州市、重庆市、南京市和无锡市。第三、有些城市保证金按年度以企业为单位缴纳,且缴纳额度较低,这样每年缴纳的保证金到年底得以返回。在保证了发生拖欠民工工资时有资金可用,另一方面又减轻了企业的压力。如天津市、重庆市、苏州市等。


5.关于民工工资保证金缴纳方式的建议

5.1 明确民工工资保证金缴纳的方式

明确民工工资保证金缴纳的方式。PPP项目,建设单位不交,施工单位(包括其分包的劳务企业)在缴纳现金总额满200万元人民币以后,可用银行保函的方式缴纳剩余的民工工资保证金。社会投资类项目,合同总额不超过1亿元人民币的,建设单位可以使用银行保函缴纳民工工资保证金;合同总额超过1亿元人民币的,建设单位需以现金方式缴纳所有民工工资保证金;所有社会投资类项目,施工单位(包括其分包的劳务企业)必须使用现金缴纳全部民工工资保证金。政府投资项目,施工单位(包括其分包的劳务企业)以现金缴纳。

5.2 设定缴纳民工工资保证金的上限

单个PPP建设项目,施工总承包企业、劳务企业缴纳的民工工资保证金总额可不超过800万元人民币(其中现金200万,银行保函600万)。同一个施工单位有多个PPP项目的,其承包的所有PPP项目需缴纳的保证金总额可不超过1200万元人民币(其中现金400万,银行保函800万)。单个社会投资建设项目,建设单位、施工总承包企业、劳务企业缴纳的民工工资保证金总额可不超过400万元人民币。单个政府投资建设项目,施工总承包企业、劳务企业缴纳的民工工资保证金总额可不超过400万元人民币。此外,同一企业承担多个建设项目的,缴纳的民工工资保证金现金总额可不超过400万元人民币。

5.3 建立民工工资保证金浮动机制

凡是因拖欠民工工资受到区(县)通报批评、市通报批评、记不良记录的建筑企业,自通报之日起一年内新承揽工程,必须以现金形式缴纳,其缴纳比例分别增加1%、2%、5%,且不再享受缴纳上限的优惠。凡被评为市建筑业诚信企业的,自公示之日起一年内新承揽工程缴纳民工工资保证金减半执行;连续三年被评为诚信企业的,自第三年公示之日起一年内新承揽工程免交民工工资保证金。

其中诚信企业的评选办法参照《宜宾市建筑业协会关于申报2015年诚信建筑企业的通知》、《宜宾市建筑业企业信用评定实施办法》实行。具体考核项目参考《建筑业企业信用评价指标》,从以下几个方面打分:

6:宜宾市建筑企业诚信考核指标

项目

基本素质

经营能力及财务

管理指标

竞争力

信用记录

赋分

15分

15分

20分

20分

30分

另一方面,建筑业企业不良行为记分标准分别从资质、承揽业务、履行合同、工程质量、工程安全、劳动者权益、纳税、银行信贷等方面给予扣分。

5.4按照不同种类工程人工工资占比来确定缴纳保证金的比例

从西南财经大学罗桂平的硕士学位论文《工程项目成本构成与影响因素研究》可见,房建项目的人工费占比为24%左右;公路项目人工费占比为20%左右。市政类项目

1:不同工程人工费占比

人工费占比为16%左右。此外,工业建筑人工费占比为15%左右。由此可见,不同类别的工程项目,人工费占比的差别较大。因此,建议不同类别的工程采用不同的缴纳比例。假设房建类项目缴纳比例为5%,按人工费占比的比例确定其他项目的保证金缴纳比例如下表所示:

7:不同工程人工费占比(大致)

工程类别

房建项目

公路项目

市政项目

工业建筑

人工费占比

24%

20%

16%

15%

缴纳民工工资保证金占合同总额的比例

5%

4.2%

3.3%

3.1%

5.5 各类项目缴纳流程图如下

2:政府投资类项目缴纳流程图

3PPP投资类项目缴纳流程图

4:社会投资类项目缴纳流程图

参考文献

[1] 王 勇. 浅谈建筑施工企业银行保函的风险和防范. 2013, 中国有色金属工业第六冶金建设有限公司.

[2] 百度百科. 银行保函.

[3] 董晓玲. 浅析银行保函在在工程合同担保制度中的应用. 2013, 中国农业银行股份有限公司总行营业部.

[4] 张 浩. 国际EPC合同中的银行保函研究. 2014,中国石油工程建设公司伊朗分公司.

[5] 黄亚武. 银行保函的法律分析. 2013, 中国建设银行湖北省分行.

[6] 章添香. 建筑工程合同保证保险制度研究. 2015, 对外经济贸易大学博士学位论文.